Το δίκαιο του πετρελαίου στο Ιράκ Μια συνέντευξη με τη Bonnie Boyd, Μέρος 1

• Ενδέχεται 18, 2024

Σε αυτή τη συνέντευξη δύο μερών με το Bonnie Boyd του Newsletter Pipeline, ένα μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο για τις αγορές πετρελαίου και την πολιτική οικονομία, θα μας εξηγήσει τον ιρακινό πετρελαϊκό νόμο και τις επιπτώσεις του τόσο για τους Ιρακινούς όσο και για τους Αμερικανούς. Στο πρώτο μέρος, μας παρέχει μια αρχή για το νόμο για το πετρέλαιο του Ιράκ.

Ερώτηση: Ποια είναι τα βασικά σημεία του νόμου του πετρελαίου του Ιράκ;

Bonnie: Ο πετρελαϊκός νόμος του Ιράκ πρέπει να δημιουργήσει τα θεσμικά όργανα που διέπουν τον τρόπο με τον οποίο αναπτύσσεται το πετρέλαιο εντός του κράτους. Αυτό περιλαμβάνει ποιος εισάγει συμβάσεις και ποιος τον επιβάλλει. όπου οι πληρωμές πηγαίνουν όταν γίνονται στο κράτος. Το ζήτημα του τρόπου με τον οποίο εκταμιεύονται αυτά τα κεφάλαια είναι μια δεύτερη πτυχή του Πετρελαϊκού Νόμου που είναι ξεχωριστή: πράγματι, μάλλον σαν ένα νομοσχέδιο για τον προϋπολογισμό. Ωστόσο, αν η κυβέρνηση σκοπεύει να θεσπίσει αναλογική εκταμίευση των πετρελαϊκών κεφαλαίων εξακολουθεί να αποτελεί τη βάση πολλών από τις συγκρούσεις σχετικά με αυτό το νομοσχέδιο.

ένα. Πολλά από τα βασικά σημεία του νόμου για το πετρέλαιο του Ιράκ είναι παρόμοια με εκείνα άλλων κρατών προμηθευτών πετρελαίου. Πρώτον, ο νόμος αναφέρει ότι το πετρέλαιο ανήκει στην εμπιστοσύνη του έθνους. Αυτή η έννοια δεν είναι εξοικειωμένη με τους πολίτες των ΗΠΑ, αλλά είναι πιο κοινή σε παγκόσμιο επίπεδο από το δικό μας σύστημα. Η διάταξη αυτή επιτρέπει στο κράτος να ελέγχει την παραγωγή πετρελαίου και σε κάποιο βαθμό τις πωλήσεις. Με αυτό τον τρόπο, το κράτος μπορεί να σχεδιάσει τον καλύτερο τρόπο να αποκομίσει τα οφέλη από αυτόν τον πολύτιμο πόρο. Ο νόμος για το πετρέλαιο δημιουργεί επίσης ένα Υπουργείο Πετρελαίου. και δημιουργεί ή αναδημιουργεί την Ιρακινή Εθνική Εταιρεία Πετρελαίου (INOC). Τα περισσότερα κράτη προμηθευτές διαθέτουν γενικά ένα πετρελαϊκό υπουργείο και μια εθνική πετρελαϊκή εταιρεία.

σι. Μια βασική διαφορά στη νομοθεσία πετρελαίου σε σύγκριση με άλλα κράτη προμηθευτές είναι η συμπερίληψη ενός τρίτου ρυθμιστικού φορέα, γνωστού ως Ομοσπονδιακό Συμβούλιο Πετρελαίου και Αερίου. Το Συμβούλιο αυτό δημιουργήθηκε κυρίως προς όφελος των αυτόνομων περιφερειών. Για παράδειγμα, το Κουρδιστάν έχει συνάψει μερικές συμβάσεις πετρελαίου και εκκρεμούν άλλες και το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο Πετρελαίου και Αερίου τους δίνει την εξουσία να συνάψει τις συμφωνίες αυτές. Το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο Πετρελαίου και Αερίου περιλαμβάνει τον Πρωθυπουργό, τους επικεφαλής της Κεντρικής Τράπεζας του Ιράκ, τον INOC και τον Υπουργό Πετρελαίου. Επιπλέον, η FOGC θα περιλαμβάνει τρεις εμπειρογνώμονες που μπορεί να είναι μη ιρακινοί, καθώς και περιφερειακοί και επαρχιακοί εκπρόσωποι πετρελαϊκών περιοχών. Ο φορέας αυτός θα συναντηθεί για την προώθηση περιφερειακών και επαρχιακών συμβάσεων πετρελαίου και θα εγκρίνει την ιδιοκτησία και τις μεταφορές ενδιαφέροντος σε έργα. Υποβάλλει αναφορά στο Υπουργικό Συμβούλιο και υπάγεται στο Υπουργείο Πετρελαίου - αλλά έχει δικαιώματα έγκρισης για όλες τις συμβάσεις. Ως εκ τούτου, μπορεί να δημιουργήσει κάποιες ανωμαλίες στην εξουσία. Ίσως είναι κατανοητό, δεδομένου ότι οι περιοχές παραγωγής πετρελαίου πρέπει να υποφέρουν από τις δυσκολίες εξόρυξης πετρελαίου, οι επαρχίες ή οι κυβερνήσεις που δεν παράγουν πετρέλαιο δεν περιλαμβάνονται στη FOGC. Ωστόσο, σε συνδυασμό με άλλες διατάξεις αποκλεισμού του νόμου, μπορεί να αυξήσει τη δυνατότητα σύγκρουσης μεταξύ των περιοχών του Ιράκ.

ντο. Ο νόμος για το πετρέλαιο του Ιράκ δεν περιλαμβάνει μια τυποποιημένη διάταξη που συνιστά η Παγκόσμια Τράπεζα και άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Συστήνουν να δημιουργηθεί από ένα νομοθετικό σώμα των κρατών ένα Ταμείο Πετρελαίου, το οποίο διαχωρίζει με διαφάνεια τα έσοδα από το πετρέλαιο. Για το Ιράκ, του οποίου ο προϋπολογισμός θα είναι τουλάχιστον 90% από τα έσοδα από το πετρέλαιο, αυτό μπορεί να φαίνεται σαν ένα επιπλέον, γραφειοκρατικό βήμα. Ωστόσο, καθώς άλλοι τομείς της ιρακινής οικονομίας αρχίζουν να συμβάλλουν στον προϋπολογισμό, μια τέτοια διάταξη είναι πιο λογική. Η ταχεία εισροή χρημάτων πετρελαίου στους κρατικούς προϋπολογισμούς ωθεί συχνά τον εξαιρετικά υψηλό (μερικές φορές τον 4ψήφιο) πληθωρισμό. Η κατάληψη θα συνέβαλε στη διατήρηση της προσφοράς χρήματος του Ιράκ ακόμη και στην καρίνα. Τα κράτη που δεν διαθέτουν απομονωμένο ταμείο πετρελαίου αντιμετωπίζουν επίσης δυσκολίες με τη διαφθορά καθώς τα πετρελαϊκά κεφάλαια εξαφανίζονται. Σε άλλες περιπτώσεις, τα συγχρηματοδοτούμενα κονδύλια δυσκολεύουν τους νομοθέτες να δουν τη σημασία και τη συμβολή άλλων τομέων της οικονομίας που πρέπει να υποστηριχθούν, να αναγνωριστούν και να αναπτυχθούν. Ιστορικά, ένα ταμείο πετρελαίου πρέπει να δημιουργηθεί εκ των προτέρων, διότι μόλις τα χρήματα αναμειγνύονται, απαιτεί ένα θαύμα για να το απομονώσει.

2. Τουλάχιστον ένα σχέδιο αυτού του νόμου δείχνει μια διαμάχη σχετικά με τα είδη συμμετοχής που επιτρέπεται να χρησιμοποιούν εκτός πετρελαϊκών εταιρειών στο Ιράκ. Το πρώτο σημείο του ισχυρισμού είναι ότι θα έρθουν σε όλα. Πολλοί εθνικιστές του Ιράκ και διεθνείς πράσινοι ή / και αντιπολεμικοί ακτιβιστές είναι ενάντια στις ανεξάρτητες επενδύσεις πετρελαϊκών εταιρειών στο εσωτερικό του κράτους, επειδή κανένα άλλο περσικό κράτος του Κόλπου δεν επιτρέπει άμεσες επενδύσεις στα σύνορά του: Η αυτοεξαγωγή θα σήμαινε ότι οι θέσεις εργασίας των συνδικάτων θα μπορούσαν να διατηρηθούν και μια δομή απασχόλησης πέρασε από το τελευταίο καθεστώς σε αυτή. Αυτή η διαφορά στην επενδυτική στρατηγική που κατοχυρώνεται σε αυτό το νομοσχέδιο προσδίδει πίστη στην ιδέα ότι ο πόλεμος του Ιράκ αφορούσε πετρέλαιο ή πετρελαϊκές εταιρείες ή άλλες παρόμοιες κατηγορίες. Δεν ήταν ποτέ τόσο απλό, αλλά σίγουρα το πετρέλαιο παραμένει ένας σημαντικός παράγοντας στον υπολογισμό των δράσεων και των αποτελεσμάτων στο Ιράκ.

Σε ορισμένες εκδοχές του ιρακινικού πετρελαϊκού νόμου, δεν επιτρέπεται το "μοντέλο συμφωνιών παραγωγής κοινής χρήσης", το οποίο χρησιμοποιείται περισσότερο από ανεξάρτητες εταιρείες πετρελαίου. Η συμφωνία για την κατανομή της παραγωγής, ή το PSA, έχει εκτοξευθεί ευρέως από περιβαλλοντικούς ή αντιλαϊκούς υποστηρικτές σε μέρη εκτός από το Ιράκ, αλλά ποτέ δεν κατάλαβα γιατί.Με απλά λόγια, ένα PSA είναι ένα είδος συμφωνίας κοινής επιχείρησης που επιτρέπει στους εταίρους να έχουν λιγότερα από ίσα ποσοστά μεριδίων παραγωγής και λειτουργίας πετρελαιοπηγών ή πετρελαιοπηγών. Αυτό που κάνει μια συμφωνία διαμοιρασμού παραγωγής είναι να επιτρέψει σε έναν μέγιστο αριθμό επενδυτών να επενδύσουν σε μετοχές. Μεγιστοποιεί τις ευκαιρίες συμμετοχής σε ένα έργο, το οποίο τείνει να δώσει σε ένα έργο περισσότερα χρήματα για να επενδύσει.

Οι περισσότερες συμβάσεις πετρελαίου ξεκινούν με κρατική ιδιοκτησία πετρελαίου, συν ένα σημαντικό ενδιαφέρον για το κράτος στην κατανομή της παραγωγής. Το κράτος διατηρεί τότε τέλος για το πετρέλαιο που εξάγεται συν ένα μερίδιο του λειτουργικού εισοδήματος. Στη συνέχεια, είναι ελεύθερη να πουλήσει τμήματα της μετοχής αυτής, προκειμένου να εκτοξεύσει κεφάλαια. Άλλοι εταίροι της παραγωγής μπορούν να κατέχουν μεταβλητά ποσά αυτών των μετοχών, από 1% μέχρι τα πάνω, αλλά οι περισσότερες ανεξάρτητες εταιρείες πετρελαίου επιθυμούν να διαδώσουν την επένδυσή τους και την ευθύνη σε μετοχές της τάξης του 30% ή λιγότερο (συνήθως λιγότερο). Τους επιτρέπει να διαδώσουν τους πολλούς κινδύνους από τις επενδύσεις πετρελαίου και έτσι επενδύουν πιο στρατηγικά.

Αντίθετα, μια σύμβαση, όπως το σύστημα εκμίσθωσης (που για παράδειγμα το Ιράν κινείται για την απόκτηση τεχνολογικών επενδύσεων και εισροή κεφαλαίου από πετρελαϊκές εταιρείες), γενικά μειώνει τις εξωτερικές επενδύσεις. Τα πετρελαιοπηγές χρειάζονται χρόνο για να αναπτυχθούν ή να ανανεωθούν, και μόλις πετύχουν κορυφαία παραγωγή, η πετρελαϊκή εταιρεία θα ήθελε να αποκαταστήσει την εμπρόσθια επένδυση - η οποία συνήθως μειώνεται με μια συμφωνία μίσθωσης.

3. Ο νόμος για το πετρέλαιο δείχνει πολύ ανησυχητική ανησυχία από τους ιρακινούς νομοθέτες για την άσχημη κατάσταση της τεχνολογικής προόδου στη χώρα, στην εξόρυξη, την παράδοση και τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Ο νόμος επισημαίνει με σαφήνεια, σε πολλά από τα άρθρα του, ότι η INOC και οι τυχόν επερχόμενες πετρελαϊκές εταιρείες πρέπει να χρησιμοποιούν τις βέλτιστες διαθέσιμες πρακτικές. να τηρούν τα διεθνή πρότυπα τεχνικής και υλικοτεχνικής επάρκειας · να μοιραστούν αυτές τις αρμοδιότητες με τους εμπειρογνώμονες του Ιράκ · και να ελαχιστοποιηθούν οι δυσμενείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις.

Ορισμένες εκτιμήσεις του αρχικού επενδυτικού σχεδίου ότι πρέπει να επενδυθούν άμεσα 25 δισεκατομμύρια δολάρια για να επανέλθει το πετρέλαιο του Ιράκ στο διαδίκτυο. Πιθανότατα πρόκειται να πάρει περισσότερα χρήματα από αυτό, και το Ιράκ έχει να κάνει με πολλή ανασυγκρότηση. Ωστόσο, το πραγματικό πλούτο του ανεξάρτητου πετρελαίου για το Ιράκ δεν θα είναι τα κεφάλαια, αλλά οι διευθυντικές και τεχνικές δυνατότητες, η μετάδοση προτύπων κ.ο.κ.

4. Παρά το γεγονός ότι δεν περιλαμβάνεται κανένα Ταμείο Πετρελαίου στις εκδοχές του Πετρελαϊκού Νόμου, μέχρι σήμερα, πολλά αποσπάσματα επικαλούνται σωστά την ανάγκη για πρότυπα διαφάνειας και νόμους κατά της διαφθοράς, τόσο για τις κυβερνητικές οντότητες όσο και για τους επενδυτές πετρελαίου. Ωστόσο, αυτό θα μπορούσε να ενισχυθεί και να γίνει πιο συγκεκριμένο. Υπάρχουν πολλά διεθνή πρότυπα για τη διαφάνεια που θα μπορούσαν να επικαλεσθούν, να προστεθούν κατά λέξη στο νομοσχέδιο και έτσι να καταστούν υποχρεωτικά από το νόμο. Επιπλέον, ο νόμος δεν ορίζει επαρκώς την εποπτεία της διαφάνειας ή τις υπηρεσίες περιβαλλοντικής εποπτείας για το κράτος.


Στο δεύτερο μέρος η Bonnie Boyd θα εξηγήσει τις συνέπειες του πετρελαϊκού νόμου του Ιράκ.

Η Bonnie Boyd έχει πτυχίο Master of Arts στο πτυχίο διπλωματίας από το Πανεπιστήμιο του Norwich και γράφει ένα μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο The Pipeline για τις αγορές πετρελαίου και την πολιτική οικονομία. Επίσης, φιλοξενεί ιστολόγια για το blog της Κεντρικής Ασίας για τη Μεγάλη Απόφαση της Ένωσης Εξωτερικής Πολιτικής και για το δικό της site, το Ramblin'Gal. Σήμερα γράφει ένα βιβλίο για τον αγωγό Μπακού-Τιφλίδα-Τσεϊχάν.

Οδηγίες Βίντεο: Four Horsemen (HD) (Ενδέχεται 2024).