Το δίκαιο του πετρελαίου στο Ιράκ Μια συνέντευξη με τη Bonnie Boyd, Μέρος 2

• Ενδέχεται 16, 2024

Σε αυτή τη συνέντευξη δύο μερών, η Bonnie Boyd του Newsletter Pipeline, ένα μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο για τις αγορές πετρελαίου και την πολιτική οικονομία, θα μας εξηγήσει τον ιρακινό πετρελαϊκό νόμο και τις επιπτώσεις του τόσο για τους Ιρακινούς όσο και για τους Αμερικανούς. Στο πρώτο μέρος, η Μπόνυ μας έδωσε ένα βασικό κριτήριο για το νόμο για το πετρέλαιο του Ιράκ. Τώρα στο δεύτερο μέρος, εξηγεί τις συνέπειες του πετρελαϊκού νόμου του Ιράκ.

Ερώτηση: Εάν εγκριθεί ο νόμος για το πετρέλαιο του Ιράκ ως έχει τώρα, ποια θα είναι τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα για τους Ιρακινούς;

Bonnie: Το κύριο σφιγκτήρα που πρέπει να περπατήσετε στο νομοσχέδιο για το πετρέλαιο είναι αυτό: μπορεί αυτός ο νόμος να ενοποιήσει το Ιράκ ως έθνος; Ενώ κανένας που γνωρίζω δεν έχει το πιο πρόσφατο αντίγραφο αυτού του νομοσχεδίου (τελευταία διαθέσιμη ήταν από τον Φεβρουάριο του 2007), θα πρότεινα ότι η απάντηση είναι όχι.

1. Η ιεραρχία μεταξύ του νομοθέτη, του Υπουργείου Πετρελαίου, του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου Πετρελαίου και Αερίου και της Εθνικής Εταιρείας Πετρελαίου είναι ασαφής, θα αποτελέσει πηγή πολιτικής αμφισβήτησης και μπορεί να απαιτήσει σημαντική συνταγματική τροποποίηση.

2. Το Ιράκ διαθέτει πολιτικά ισχυρή Ένωση Εργατών Πετρελαίου από το προηγούμενο καθεστώς που ποτέ δεν αναφέρεται ονομαστικά σε αυτό το νομοσχέδιο. Μπορούν να επηρεάσουν την αποδοχή αυτού του λογαριασμού, αλλά έχουν αφεθεί έξω. Αντ 'αυτού, το νομοσχέδιο διατάζει τις εταιρείες πετρελαίου να χρησιμοποιήσουν όσο το δυνατόν περισσότερη τοπική εργασία και εμπόριο όταν διεξάγουν έρευνα και παραγωγή πετρελαίου εντός του κράτους. Πρέπει να καταλάβουμε ότι τα συνδικάτα, για πολλά κράτη, είναι το ένα μέσο που ελέγχει την ασφάλεια των εργαζομένων και τους ανταγωνιστικούς μισθούς και οι ανάγκες αυτές πρέπει να πληρούνται στο νομοσχέδιο ή εκτός αυτού.

3. Η έννοια της "δικαιοσύνης" που παρουσιάζεται στο νομοσχέδιο του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου Πετρελαίου και Αερίου δεν καθορίζεται ποτέ και επομένως δεν μπορεί ποτέ να επιτευχθεί. Οποιαδήποτε έλλειψη ορισμού θα οδηγήσει σε κατηγορίες για αδικία, περιφερειακή δυσαρέσκεια και πιθανώς περισσότερη βία.

4. Τα προβλήματα της ρύθμισης των ταμείων, της περιβαλλοντικής ρύθμισης και του διαφανούς εμπορίου δεν προβλέπονται επαρκώς, γεγονός που θα οδηγήσει ενδεχομένως στη χειροτέρευση της διαφθοράς και της περιβαλλοντικής υποβάθμισης και, τουλάχιστον, στη δυσπιστία μεταξύ των ανταγωνιστικών περιφερειών και των ενδιαφερομένων.

5. Οι πετρελαϊκές εταιρείες, αν και επιτρέπεται να εισέλθουν στο Ιράκ, δεν θα είναι σε θέση να ικανοποιήσουν αυτές τις ανταγωνιστικές αξιώσεις και εάν εξαπλωθεί η βία έναντι των διατάξεων του πετρελαϊκού νόμου, δεν θα είναι σε θέση να εργαστούν, εκτός από τις μικρότερες ενδοπεριφερειακές ή ενδοπεριφερειακές επιχειρήσεις.

Όλα αυτά τα προβλήματα έχουν νομικές λύσεις. Το νομοσχέδιο για το ιρακινό πετρέλαιο έχει μεγάλες δυνατότητες να είναι ένας ισχυρός και ευεργετικός νόμος για το μέλλον του Ιράκ, αλλά όχι μέχρι να επιτευχθούν αυτά και άλλα προβλήματα. Προκειμένου ο νόμος του πετρελαίου να συμβάλει στην ευημερία του Ιράκ, ορισμένα από τα ζητήματα της ιρακινής πολιτικής εκτός του πετρελαϊκού νόμου πρέπει να διευθετηθούν πρώτα. Θα περιλάμβανα τρία σημαντικά ζητήματα που πρέπει να διευθετηθούν πριν περάσει ένας βιώσιμος νομοσχέδιο πετρελαίου. Κατ 'αρχάς, η μεταρρύθμιση του De-Baathathing θα επιτρέψει σε πολλούς Σουνίτες πολίτες την ευκαιρία να δουλέψουν ως ιδιώτες και ίσως να μετριάσουν τη σημασία της Ένωσης του Ιρακινού Εργάτη Πετρελαίου ως υποστηρικτή των δικαιωμάτων των Σουνιτών. Αυτό δεν σημαίνει ότι η Ένωση Πετρελαίου θα πρέπει να καταργηθεί, αλλά ο σκοπός της είναι πιο πολύπλοκος σήμερα απ 'ό, τι θα ήταν εάν επιτύχαμε μεταρρύθμιση απο-βααθίωσης. Δεύτερον, πρέπει να διευθετηθεί μια ικανοποιητική συνταγματική μεταρρύθμιση, συμπεριλαμβανομένης μιας καλύτερης νομοθεσίας για τη διατήρηση των δικαιωμάτων των μειονοτήτων. Μια ολοκληρωμένη συνταγματική μεταρρύθμιση θα βοηθήσει να τεθεί ο τόνος για τα οικονομικά δικαιώματα των μειονοτήτων στον Πετρελαϊκό Νόμο και στον λογαριασμό κατανομής εσόδων πετρελαίου. Τρίτον, θα συμπεριλάμβανα και την ανάπτυξη της επαρχιακής κυβέρνησης. και μια ημερομηνία για τις επαρχιακές εκλογές. Μόλις οι επαρχίες έχουν κυβερνητικές δομές, τότε οι εκλογικές περιφέρειες θα εκπροσωπούνται πλήρως για να συμπεριληφθούν σε οποιοδήποτε πλαίσιο για το νομοσχέδιο πετρελαίου.

Ερώτηση: Εάν εγκριθεί ο νόμος όπως είναι τώρα, ποια θα είναι τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των αμερικανικών συμφερόντων;

Bonnie: Ακόμα και ένας καλά γραπτός και δίκαιος Νόμος Πετρελαίου δεν θα ευχαριστήσει όλους. Αν όμως το νομοσχέδιο προχωρήσει με συνέπεια από ένα αναθεωρημένο σύνταγμα και περιλαμβάνει όλες τις ανησυχίες των ενδιαφερομένων, θα αυξήσει την αμοιβαία εμπιστοσύνη εντός του κράτους. Η αυξημένη αμοιβαία εμπιστοσύνη και η συμμετοχή όλων των Ιρακινών θα μπορούσε να συμβάλει στην επίλυση των συγκρούσεων και να βοηθήσει το Ιράκ να στραφεί στην ανοικοδόμηση της καταστροφικής κατάστασης. Αυτό θα μπορούσε να βοηθήσει μόνο τα στρατεύματα των ΗΠΑ στο Ιράκ. Δεύτερον, μόλις το Ιράκ έχει δικά του έσοδα, είναι πιθανό ότι θα απαιτηθούν λιγότερες επενδύσεις από τις ΗΠΑ για την ανασυγκρότηση, την ασφάλεια και άλλα θέματα.

Ωστόσο, στην Ουάσινγκτον θα ληφθεί ένας ελλιπής, βιαστικός ή κακώς γραπτός νόμος, ως κριτήριο αναφοράς, όταν ανοίγει το δρόμο για περισσότερες συγκρούσεις. Είχαμε πολλές εκπλήξεις στο Ιράκ μέχρι στιγμής, όπου οι ολοκληρωμένες πρωτοβουλίες δεν είχαν τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Ο νόμος του πετρελαίου θα μπορούσε να ενταχθεί σε αυτή τη λιτότητα του ψευδούς υπολογισμού αν αντιμετωπίσουμε το επίτευγμά του ως κάτι που πρέπει να «ελεγχθεί από τον κατάλογο» χωρίς να δοθεί προσοχή στις επιπτώσεις και τις παραλείψεις του. Το πέρασμα του νόμου δεν εξυπηρετεί κανέναν αν γίνει ένας περαιτέρω λόγος για την εξερχόμενη σύγκρουση.

Ερώτηση: Εάν οι Ιρακινοί περάσουν έναν πετρελαϊκό νόμο, θα δούμε τι καταβάλλουμε την τιμή που πληρώνουμε για την βενζίνη στην αντλία;

Bonnie: Δύο πράγματα επηρεάζουν τις τιμές του πετρελαίου: την προσφορά σε σχέση με τη ζήτηση και τις αντιλήψεις για την προσφορά σε σχέση με τη ζήτηση. Η τιμή της βενζίνης στην αντλία θα επηρεαστεί από τη μετάβαση του ιρακινού πετρελαϊκού νόμου και από τις δύο αυτές επιδράσεις, αλλά το αποτέλεσμα θα καθυστερήσει και επίσης δεν εφαρμοστεί ομαλά. Πρώτον, η προσφορά μπορεί να ανεβαίνει, αλλά όχι σε μεγάλη ποσότητα αμέσως. Ένα νέο πετρέλαιο πηγαίνει πέντε ή περισσότερα χρόνια για να αναπτυχθεί? αν πρόκειται για υπεράκτιες πηγές, χρειάζονται συνήθως δέκα χρόνια για να φέρουν τη σύνδεση. Ταυτόχρονα, οι αγωγοί πρέπει να επισκευαστούν και / ή να καθοριστούν άλλες μέθοδοι για την προμήθεια πετρελαίου στην κατανομή της αγοράς. Οι χρονικοί περιορισμοί και τα προβλήματα διανομής της παραγωγής πετρελαίου αποτελούν συχνά παραμελημένη πτυχή της προσφοράς πετρελαίου στις ειδήσεις.

Η τιμή μπορεί να πέσει κάτω στην αγορά "spot" του πετρελαίου. Δεν πιστεύω πολύ στην πρόβλεψη αυτής της φύσης, αλλά θα περάσω από κάποιες εναλλακτικές λύσεις και θα κάνω μια άγρια ​​εικασία. Η αγορά άμεσων συναλλαγών ασχολείται περισσότερο με τις αντιλήψεις και τις στιγμιαίες ανάγκες βραχυπρόθεσμης προσφοράς και ζήτησης. Όταν περάσει ο νόμος του πετρελαίου του Ιράκ, εάν επιτραπεί η σταθερή παροχή πετρελαίου, ανεξάρτητα από τον χαρακτήρα του, τότε οι αντιλήψεις ότι η εφοδιαστική με πετρέλαιο θα παραμείνει για πάντα σφιχτή θα ελαφρυνθεί λίγο και η τιμή θα μειωθεί. Εάν το Ιράκ επιτρέπει επίσης ολοκληρωμένες άμεσες επενδύσεις από ανεξάρτητες πετρελαϊκές εταιρείες και κρατικές εταιρείες εξερεύνησης (και ελπίζουμε με τη μορφή συμφωνιών για την κατανομή της παραγωγής), τότε η ενδεικτική τιμή ενδέχεται να μειωθεί και τα αποθέματα πετρελαϊκών εταιρειών πιθανότατα να ανεβαίνουν για τα αποθέματα πετρελαίου του Ιράκ. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι άμεσες αγορές είναι ασταθείς, υπάρχουν λίγες εγγυήσεις. Εάν η αυξημένη παραγωγή σταματήσει λόγω ατυχήματος ή βίαιης πράξης, τότε η τιμή της αγοράς μπορεί να μεταβληθεί και στη συνέχεια να μειωθεί. Περιέργως, μπορεί να είναι ότι ξεχωριστά γεγονότα δημιουργούν μεγάλες διακυμάνσεις των τιμών - όπως συμβαίνει τώρα, με ένα δυστυχισμένο γεγονός μετά το άλλο σε σχέση με το Ιράκ, μοιάζει με ένα μεγάλο κακό γεγονός για τις αγορές πετρελαίου. Καθώς η παραγωγή χαλαρώνει, αλλά υποσκάπτεται από τις αποτυχίες, η τιμή spot spot θα μπορούσε να μεταβληθεί πιο συχνά.

Ερώτηση: Στην αλληλογραφία μας, αναφέρατε ότι υπάρχουν και άλλα θέματα πέρα ​​από την ιδιοκτησία του πετρελαίου, όπως η διανομή, που θα μπορούσε επίσης να αποτελέσει πεδίο αμφισβήτησης. Μπορείτε να το εξηγήσετε αυτό;

Bonnie: Η κύρια πρόκληση, από την οποία όλες αυτές οι άλλες προκλήσεις είναι υποδεέστερες, είναι να κρατήσει το Ιράκ μαζί. Οι πραγματικότητες διανομής ενισχύουν την ανάγκη να μοιράζονται και να μοιράζονται οι συγκρουόμενες εκλογικές περιφέρειες και, συνεπώς, να διατηρούν το Ιράκ ενωμένο. Ένας νόμος που δεν πληροί τα πρότυπα των περιοχών που έχουν πετρέλαιο, όπως το Κουρδιστάν, θα τροφοδοτήσει ένα αυτονομιστικό κίνημα. Αν το Κουρδιστάν αναχωρήσει από το Ιράκ, για παράδειγμα, και το Νότιο Ιράκ από το Δυτικό Ιράκ, θα υπάρξει ένα μεγάλο, δυσαρεστημένο Δυτικό Ιράκ που δεν θα έχει έσοδα και ελάχιστα θα προσελκύσει διεθνείς επενδύσεις.

Κάποιος πρέπει να θυμάται επίσης ότι το Κουρδιστάν και άλλα "άτομα" μπορούν να κάθονται στην κορυφή του πετρελαίου, αλλά δεν έχουν γεωγραφική πρόσβαση στον Περσικό Κόλπο. Αν το Κουρδιστάν χωριστεί, θα πρέπει να διαπραγματευτεί τις συμφωνίες διαμετακόμισης στο Δυτικό ή Κεντρικό Ιράκ και στο Νότιο Ιράκ. Ή θα μπορούσε να στείλει πετρέλαιο μέσω της Τουρκίας. ή στη Συρία. ή ακόμα και στο Ιράν. Εάν οι αγωγοί δεν μεταφέρουν το Δυτικό και το Κεντρικό Ιράκ, τι πιστεύετε ότι θα κάνουν οι πολίτες του Δυτικού Ιράκ για να επιβιώσουν; Σε μια τέτοια θέση, η περιοχή μπορεί να μετατραπεί σε σπόιλερ για όλους τους άλλους: ένα αποτυχημένο κράτος ή περιοχή όπως η Σομαλία ή τα βορειοδυτικά εδάφη του Πακιστάν, τα οποία υπήρξαν στο παρελθόν καταφύγια για τρομοκρατικές οργανώσεις.

Υπάρχει ένα υποκείμενο σε πολλές από τις παραλείψεις του Πετρελαϊκού Νόμου μέχρι στιγμής για τα σουνιτικά συμφέροντα: Κυρίως Sunni West Ιράκ δεν έχει πετρέλαιο? δεν διαθέτει ούτε αυτόνομη περιφερειακή κυβέρνηση ούτε επαρχιακές κυβερνήσεις. Οι περισσότεροι Σουνίτες ήταν μέλη του Μπααθιστικού Κόμματος. οι περισσότεροι πετρελαϊκοί εργάτες ήταν Ba'athist και επίσης μέλη της Ένωσης εργάτων πετρελαίου του Ιράκ και η Ιρακινή Εθνική Εταιρεία Πετρελαίου. Μπορείτε να δείτε πώς αυτός ο νόμος περιθωριοποιεί αυτή την εκλογική περιφέρεια επανειλημμένα για οικονομικούς λόγους, ο οποίος επίσης σπέρνει τους σπόρους για συνεχιζόμενη θρησκευτική βία.

Τέλος, η τρέχουσα σύγκρουση, το Πρόγραμμα πετρελαίου για τροφή και η διαφθορά στο Ιράκ κατά τη διάρκεια του καθεστώτος του Σαντάμ Χουσεΐν έχουν καταστήσει την παράνομη μεταφορά πετρελαίου σταθερή πρακτική εντός του Ιράκ. Θα χρειαστεί ένας ισχυρός νόμος και μια ισχυρή αίσθηση σκοπιμότητας μεταξύ των πολιτών του Ιράκ - συν την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και άλλων σημαντικών πρωτοβουλιών ανασυγκρότησης - για να βοηθήσει τον νόμο του πετρελαίου του Ιράκ να ενισχύσει μια νομική κρατική οικονομία.

Ερώτηση: Πιστεύετε ότι η τρέχουσα ιρακινή κυβέρνηση θα μπορέσει να καταλήξει σε συμφωνία σχετικά με τον πετρελαϊκό νόμο;

Bonnie: Υπάρχουν πολλές ξεχωριστές δυνατότητες, αλλά ας δούμε δύο: πρώτον, ότι το Ιράκ θα περάσει έναν δίκαιο και καλά γραπτό Νόμο Πετρελαίου που θα επιτρέπει στο κράτος να συνυπάρχει στα σύνορα όπως το ξέρουμε. Πρόκειται για μια πολύ πιθανή λύση, αλλά απαιτεί όραμα και διαβούλευση με όσο το δυνατόν περισσότερους ενδιαφερόμενους. Εάν συμβεί αυτό, το Ιράκ θα σημειώσει πρόοδο προς την κατεύθυνση της εξασφάλισης του παγκόσμιου εφοδιασμού με πετρέλαιο, της ίδιας της ενότητας και του εισοδήματός του.

Το δεύτερο είναι ότι το κράτος θα διαλυθεί εν μέσω της συνεχιζόμενης βίας, και ότι θα εμφανιστούν αρκετά κράτη και περιφέρειες. Καθένα από αυτά θα θέλει επίσης να συμμετέχει σε έσοδα από το πετρέλαιο, μέσω πωλήσεων ή μέσω τιμολογίων διανομής. Αν διαχωριστεί το Ιράκ, τα υπάρχοντα προβλήματα διανομής / παράδοσης και ασφάλειας δεν εξαφανίζονται αλλά μετατρέπονται σε εκτοπισμό: διεθνές και όχι εγχώριο ζήτημα. Θα πολιτικοποιήσει περαιτέρω το "έχει" και "δεν έχει" στη βιασύνη για την οικοδόμηση αρκετών οικονομιών. Αυτό θα δημιουργήσει μεγαλύτερη αστάθεια βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Τελικά, όμως, το πετρέλαιο θα βγει από το έδαφος, θα φτάσει σε λιμάνι και θα αγοραστεί. Πρόκειται για ζήτημα χρόνου και ποσότητας βίας και κινδύνου.

Κατά την άποψή μου, είναι ουσιώδες για τη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη σταθερότητα της προσφοράς το Ιράκ να παραμείνει ένα έθνος με ένα συμφωνημένο πλαίσιο για τον επιμερισμό των εσόδων. Ο νόμος για το πετρέλαιο μπορεί να βοηθήσει τον ιρακινό λαό να ενώσει τις προσπάθειές του να οικοδομήσει μια οικονομία και να οικοδομήσει την αμοιβαία εμπιστοσύνη που συνεπάγεται μια βιώσιμη οικονομία. Ο Πετρελαιωτικός Νόμος πρέπει να αποτελεί θεμέλιο για τον μακρύ δρόμο μπροστά.


Όταν παρακολουθούμε τις νυχτερινές ειδήσεις, ακούμε ότι οι Ιρακινοί δεν είναι σε θέση να καταλήξουν σε συμφωνία για να μοιραστούν το πετρέλαιο στη χώρα τους. Νομίζω ότι η Μπόνια μας δείχνει ότι υπάρχουν πολλά περίπλοκα ζητήματα για την επίλυση των Ιρακινών.

Η Bonnie Boyd έχει πτυχίο Master of Arts στο πτυχίο διπλωματίας από το Πανεπιστήμιο του Norwich και γράφει ένα μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο The Pipeline για τις αγορές πετρελαίου και την πολιτική οικονομία. Επίσης, φιλοξενεί ιστολόγια για το blog της Κεντρικής Ασίας για τη Μεγάλη Απόφαση της Ένωσης Εξωτερικής Πολιτικής και για το δικό της site, το Ramblin'Gal. Σήμερα γράφει ένα βιβλίο για τον αγωγό Μπακού-Τιφλίδα-Τσεϊχάν.

Οδηγίες Βίντεο: Four Horsemen (HD) (Ενδέχεται 2024).